自然资源部关于在经济生长用地要素包管事情中严守底线的通知

自然资发〔2023〕90号

各省、自治区、直辖市及妄想单列市自然资源主管部分，新疆生产建设兵团自然资源局：

　　为贯彻落实党中央、国务院关于贯彻新生长理念，推动高质量生长的决议安排，更好地统筹生长与清静，落实最严酷的耕地；ぶ贫取⑸樾伪；ぶ贫群徒谠技加玫刂贫，坚决避免资源要素包管事情中爆发违法违规占用耕地、用地粗放铺张、破损生态和人居情形、损害群众正当权益等问题，现就有关事项通知如下
。

　　一、坚持以领土空间妄想作为用地依据
。领土空间妄想是种种开发；そㄉ柙硕幕疽谰
。各级自然资源主管部分应当加速领土空间妄想的体例、报批，并凭证领土空间妄想和“三区三线”等空间管控要求，提前介入、起劲配合和加入建设项目选址选线，在领土空间妄想“一张图”上统筹建设项目空间结构
。不得违反领土空间妄想和“三区三线”管控规则批准用地
。

　　二、强化土地使用妄想管控约束
。建设项目需要使用土地的，必需切合土地使用年度妄想治理划定，严禁无妄想、超妄想批准用地
。各地要团结项目建设需要，统筹做好土地使用年度妄想安排，严酷实验妄想指标设置与处置惩罚存量土地挂钩机制，以昔时存量土地处置惩罚规模为基础核算地方妄想控制额度
。

　　三、落实永世基本农田特殊；ひ
。永世基本农田一经划定，任何组织和小我私家不得私自占用或者改变用途
。确需占用的，应切合《土地治理法》关于重大建设项目规模的划定，并按要求做好占用补划审查论证，补划的永世基本农田必需是可以恒久稳固使用的耕地
。严禁凌驾执法划定批准占用永世基本农田；严禁通过私自调解领土空间妄想等方法规避永世基本农田农用地转用或者土地征收审批
。

　　四、规范耕地占补平衡
。实验增补耕地项目，应当依据领土空间妄想和生态情形；ひ，榨取在生态；ず煜摺⒘值刂卫怼⑹亍⒑恿骱区等规模开垦耕地；榨取在严重沙化、水土流失严重、生态懦弱、污染严重难以恢复等区域开垦耕地；榨取在25度以上陡坡地、主要水源地15度以上坡地开垦耕地
。关于坡度大于15度的区域，原则上不得新立项实验增补耕地项目，凭证农业生产需要和农民群众意愿确需开垦的，应经县级论证评估、省级复核认定具备稳固耕作条件后方可实验
。关于主要以抽取地下水方法浇灌的区域，不得实验垦造水田项目
。未使用地开垦应限制在基于第三次天下领土视察效果开展的新一轮天下耕地后备资源视察评价确定的宜耕后备资源规模内实验；如实验大型水利工程后宜耕后备资源规模扩大的，可一事一议，由省级报部申请调解
。因数字高程模子（DEM）现势性不敷等手艺缘故原由或因实验土地整治、生态修复，项目地块现实坡度与坡度图效果纷歧致的，按《第三次天下领土视察手艺问答（第三批）》（领土调核办发〔2020〕9号）有关要求处置惩罚
。

　　各地要坚持以补定占，凭证增补耕地能力，统筹安排占用耕地项目建设时序
。落实增补耕地使命，要坚持“以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为增补”的原则，驻足县域内自行挖潜增补，坚决纠正平原占用、山区增补的行为；确因后备资源匮乏需要在省域内举行调剂增补的，原则上应为省级以上重大建设项目
。省级自然资源主管部分要增强增补耕地资源集中开发和指标统筹使用，坚决纠正和提防地方与社会资源在利益驱动下纯粹追求增补耕地指标、掉臂立地条件强行开发的行为；要严酷规范省域内增补耕地指标调剂治理，实验果真透明规范调剂，将增补耕地指标统一纳入省级治理平台，进一步规范调剂程序，合理确定调剂经济赔偿水平，严酷管控调剂规模
。

　　五、稳妥有序落实耕地收支平衡
。严酷控制耕地转为林地、园地、草地等其他农用地，农业结构调解等确需转变耕地用途的，严酷落实年度耕地收支平衡
。水库淹没区占用耕地的，用地报批前应领先行落实耕地收支平衡
。各地要综合思量坡度、光热水土条件、农业生产配套设施情形、现状莳植作物生长周期和市场经济状态、农民意愿、经济本钱等因素，系统谋划农业结构调解、收支平衡的空间结构和时序安排，有妄想、有节奏、分种别、分区域逐步推动耕地调入
。耕地调入后，应通过农民小我私家或整体经济组织耕作、依法依规流转举行规；被确椒，提高耕地恒久稳固使用的能力
。要牢靠退耕还林效果，严禁脱离现实、掉臂农业生产条件和生态情形强行将陡坡耕地调入；严禁掉臂果树处于盛果期、林木处于生恒久、鱼塘处于收获季等客观现实，强行拔苗砍树、填坑平塘；严禁只强调账面上落实耕地收支平衡，掉臂后期耕作使用情形，造成耕地再次流失
。

　　六、严守生态；ず煜
。各地要强化生态；ひ馐，将生态；ず煜咦魑钅垦≈返母招栽际，合理避让生态；ず煜
。坚决杜绝种种破损生态情形、违反生态；ず煜吖芸匾蟮奈シńㄉ栊形
。对在生态；ず煜吣诘奈磁冉ǖ任シㄎス嬗玫匦形，凭证《土地治理法》《土地治理法实验条例》等执律例则划定从重处分
。

　　七、严控新增城镇建设用地
。各地要充分验展城镇开发界线对种种城镇集中建设运动的空间指导和统筹调控作用
。省市县各级领土空间妄想实验中，要阻止“寅吃卯粮”，在城镇开发界线内的增量空间使用上，为“十五五”“十六五”时代至少留下35%、25%的增量空间
。在年度增量空间使用规模上，至少为每年保存五年平均规模的80%，其余可以用于年度间调剂，但不得突破分阶段控制总量，以便为未来生长预留合理空间
。坚决杜绝私自突破年度妄想指标、破损自然和历史文化遗产资源等种种建设行为
。

　　八、严酷执行土地使用标准
。种种建设项目要严酷执行土地使用标准，超标准、无标准的项目用地要按划定做好项目用地节地评价，关于不切合标准的用地，在预审环节要坚决予以核减
。推动新上项目节约集约用地抵达海内偕行业先进水平
。

　　九、加大存量土土地活处置惩罚力度
。坚持以“存量”换“增量”，多措并举消化批而未供土地，盘活闲置土地和低效用地，充分挖掘存量土地潜力
。对上一年度闲置土地新增量凌驾处置惩罚量的，以及未完成批而未供和闲置土地处置惩罚使命的，要接纳响应的规范约束步伐
。各地要加大对园区批而未供、闲置土地清查摸底和处置惩罚力度，加速推进供而未用、用而未尽等低效用地再开发，通过用途合理转换、用地置换腾退等盘活使用，对恒久占而不必的要复垦，提高园区土地节约集约使用水平
。关于建成率显着偏低的园区，严酷控制新增的工业类土地征收获片开发规模，要优先盘活使用自身存量用地
。

　　十、切实维护群众正当权益
。实验土地征收、先行用地、城乡建设用地增减挂钩，收回国有农用地等直接关系群众利益的用地行为，要严酷落实执律例则有关划定，确保程序规范、赔偿到位
。坚决杜绝违法强拆、毁麦割青、强迫农民上楼等损害群众正当权益的违法行为
。实验复垦复耕，要做到既依法依规，又通情达理，要充分尊重农民意愿，凭证现真相形适当给予经济赔偿，要留出一定过渡期，给农户和谋划者合理准备时间
。严禁掉臂农民意愿，在未与农户或谋划者告竣一致的情形下强制复垦复耕；严禁接纳硬性摊派使命、划准时限的方法，强行统一复垦复耕；严禁简朴粗暴、不考究要领等种种损害群众正当权益的复垦复耕行为，坚决避免“简朴化”“一刀切”
。

自然资源部

2023年6月13日

信息泉源：自然资源部政府网